Комментарий для УНІАН

Кабмин одобрил и подал в Раду законопроект, которым вводятся очередные новые правила трудовых отношений. Они сводят на нет вмешательство государства во взаимоотношения работодателя и работника. Но кому они более выгодны?

Процесс внедрения новшеств в трудовое законодательство Украины не прекращается. На днях в Верховной Раде был зарегистрирован очередной законопроект (№5388), главная цель которого – дерегуляция сферы трудовых отношений. В планах — сократить госвмешательство до минимума. 

«Это — важный законопроект, ликвидирующий чрезмерную бюрократизацию трудовых отношений, которая осталась еще со времен Советского Союза и не отвечает современным экономическим реалиям. Принятие закона позволит уменьшить нагрузку на бизнес и будет способствовать легализации труда наемных работников. Это актуально для любого работодателя», — отметил заместитель министра по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации Игорь Дядюра. 

«Ликвидация бюрократии»

Законопроектом предлагается: 

• уменьшить количество обязательных кадровых документов; 
• изменить механизм участия профсоюзов при расторжении трудового договора; 
• осовременить вопросы материальной ответственности; 
• упростить процедуру заключения срочного трудового договора; 
• четко определить порядок предоставления работодателем информации об условиях трудового договора. 

В документе выписаны 12 оснований, при наличии которых заключается срочный трудовой договор. 

В Кабмине аргументируют свою «идею» тем, что работодатели тратят много денег и времени на правильное ведение документации, которая, зачастую, носит формальный характер. Если предложенный законопроект будет принят, оформление таких документов станет необязательным, на усмотрение работодателя.

Все правила КЗоТ о материальной ответственности работников будут изложены в новой редакции. 

Установление пятидневной или шестидневной рабочей недели работодателю не нужно будет согласовывать с местным советом, все на его усмотрение. 

Новшества подразумевают, что режим работы и ее продолжительность, вопросы предоставления отпусков (все особенности договариваются сторонами) будет достаточно зафиксировать в трудовом договоре. А вот срок заключения такого договора Кабмин предлагает ограничить до пяти лет. Если же по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не требует их прекращения, то действие договора считается продленным на неопределенный срок. 

Аналогично договор продлевается, если он заключается с работником два и более раз, а перерыв между увольнением и приемом на работу составляет менее двух недель. Однако, если будет такая необходимость, стороны могут договориться о продлении трудовых отношений до завершения конкретной работы. Когда она будет выполнена в полном объеме, тогда трудовые отношения и будут прекращены. 

И важный момент – исключается необходимость согласовывать разрыв или изменение трудовых отношений с представителями профсоюзов. 

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, внесение изменений в трудовое законодательство связано с тем, что некоторые его статьи «не соответствуют современным реалиям, не несут в себе никаких полезных функций и являются обузой для бизнеса, работодателю приходится тратить значительное количество финансовых ресурсов и времени для обеспечения соблюдения требований законодательства». 

Оценка юристов 

Адвокат Владимир Фогель считает, что один из положительных моментов законопроекта — уменьшение количества обязательных кадровых документов. Это будет способствовать упрощению ведения бизнеса, а также стимулировать работодателей к легальному оформлению трудовых отношений. Как следствие, поможет лучше соблюдать законодательства о труде и улучшит защиту прав и интересов работников. Однако относительно отмены составления работодателем правил внутреннего трудового распорядка, графиков смен и отпусков, есть вопросы. 

«Оформление этих документов станет необязательным, все — на усмотрение работодателя. Режим работы и ее продолжительность, вопросы предоставления отпусков будет достаточно зафиксировать по договоренности сторон в трудовом договоре, заключенном в письменной форме», — отмечает адвокат.

По его словам, все это следует четко указать и прокомментировать как в срочном договоре, так и в коллективном. Поскольку такие изменения несут ряд рисков. Во-первых, неизвестно, как новшества будут восприняты обществом и бизнесом. Во-вторых, какой будет судебная практика по применению норм права в подобных правоотношениях. 

Адвокат адвокатского бюро «ЮФ «Семенова и Партнеры» Марина Семенова отмечает, что важным положительным изменением можно назвать обновление нормы, регулирующей общие принципы материальной ответственности работников. В частности, законопроектом устанавливается, что материальная ответственность работника наступает лишь при наличии его вины. А также при условии, что наличие прямого действительного ущерба и то, что этот вред причинен вследствие нарушения трудовых обязанностей, будут доказаны.

Кроме того, работник несет материальную ответственность только в пределах его среднемесячной заработной платы (исключения устанавливаются законом). Также предложен четкий порядок определения размера прямого действительного ущерба и его возмещения. 

Положительным изменением Марина Семенова называет и то, что, согласно предложенным изменениям, привлечение сотрудников к работе в выходные дни допускается только в исключительных случаях, определяемых законодательством, трудовым/или коллективным договорами, и после информирования об этом профсоюза. 

«Если предложенные законопроектом изменения будут приняты, то работнику при приеме на работу необходимо, в первую очередь, обращать внимание на условия трудового договора — и письменного, и коллективного, в том числе о материальной ответственности», — подчеркнула Семенова.  

Младший юрист АО «Мисечко и Партнеры» Ирина Низькая также считает, что в законопроекте есть положительные моменты как для работодателей, так и для работников.  Что касается последних: расширена обязанность работодателя по его информированию до начала работы, полностью изменена и выписана в новой редакции статья «Материальная ответственность работника».

А вот плюсы для работодателей состоят в том, что сокращен перечень категорий лиц, для которых не может устанавливаться испытание при приеме на работу. Речь идет о несовершеннолетних, беременных, особах с инвалидностью, а также в случае срочного трудового договора до 12 месяцев. Также уточнены моменты относительно продолжения действия срочного трудового договора.

«В целом, законопроект направлен на сокращение излишней бюрократии внутри предприятия, а также на упрощение и конкретизацию взаимоотношений между работодателем и работником», — подчеркнула эксперт. 

Все правим и правим

«Трудовая» реформа, несмотря на многолетние усилия властей, давно перезрела. Украина продолжает жить по Кодексу законов о труде от «совкового» 1971 года. Многочисленные изменения в него и огромное количество подзаконных актов только затрудняют трудовые отношения. Это провоцирует массу претензий со стороны работников и их представителей — профсоюзов, а также потенциальных инвесторов и работодателей. 

Для урегулирования проблем был разработан проект Трудового кодекса, который подали в Раду еще в 2014 году. В 2015 году его приняли в первом чтении и… отправили на доработку. А завершили «дорабатывать» документ только в мае 2017 года. После этого у парламента долго не доходили до него руки. Потом – выборы, новый созыв Верховной Рады и… нежелание нового состава возвращаться к старому Трудовому кодексу. Нынешний созыв решил подготовить свой вариант «трудовой» реформы.

В сентябре 2019 года президент Владимир Зеленский поручил Кабинету министров и Верховной Раде «неотложно» заменить старый советский Трудовой кодекс на новый. Был озвучен дедлайн — до 1 января 2020 года. Но никто не спешил. Вместо переписывания кодекса правительство занялось комплексной разработкой трудовых новшеств. Их было принято десятки, но руки до нового закона о труде снова не дошли. А ведь все сводилось к тому, чтобы сузить сферы неформальной занятости, в частности, существенно усилить ответственность за работу в «тени».  

Новый законопроект о дерегуляции трудовых отношений — очередные изменения в Трудовой кодекс. Глобально проблемы на рынке труда в стране он не решает. Но в нем обрисованы основы «сотрудничества» работодателя и работника, о которых стоит знать прежде, чем с ними столкнешься в реальной жизни.