12 травня 2022 року в умовах воєнного стану Верховна Рада України прийняла Закон № 2247-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану» (далі – Закон № 2247-IX), яким було внесено зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема: Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про охорону земель», Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», Закону України «Про основні засади примусового вилучення в Україні об’єктів права власності Російської Федерації та її резидентів», «Про внутрішній водний транспорт», Закону України «Про залізничний транспорт», Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про Державний земельний кадастр».
Головною метою Закону № 2247-IX є забезпечення оперативного розміщення виробничих потужностей підприємств, які переміщені (евакуйовані) із зони бойових дій, спрощення процедури зміни цільового призначення земель, а також удосконалення низки інших правил, що були частково встановлені Законом України № 2145-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», прийнятим 24.03.2022.
Закон № 2247-IX набрав чинності 9 червня 2022 року. Цим Законом передбачено спрощену процедуру надання та зміни цільового призначення земельних ділянок для: розміщення підприємств, що евакуюються із зони бойових дій; розміщення об’єктів для тимчасового перебування внутрішньо переміщених осіб; ведення сільського господарства; сталого функціонування газотранспортної та газорозподільної систем, водопостачання та водовідведення, виробництва тепла, електронних комунікацій тощо. Зокрема, установлено гранично оперативне надання земельних ділянок державної, комунальної власності в оренду для розміщення виробничих потужностей підприємств, що переміщені із зони бойових дій, без проведення земельних торгів із жорсткими обмеженнями умов оренди.
Основними позитивними змінами, які спрощують процедуру надання та зміни цільового призначення земельних ділянок, є такі:
– удосконалено механізм передання земельних ділянок комунальної власності в оренду за спрощеною процедурою. А саме: можна формувати та/або передавати в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які в силу закону перейшли з державної до комунальної власності, проте право власності на які не було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; вирішено проблему зі зміною цільового призначення земельної ділянки в разі передання земель сільськогосподарського призначення для товарного сільськогосподарського виробництва. Станом натепер землі запасу, земельні ділянки для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства можна передавати в оренду без зміни цільового призначення;
– земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення можна передавати в оренду не лише для товарного сільськогосподарського виробництва;
– установлено механізм визначення та зміни цільового призначення земельної ділянки в період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено. Однак слід звернути увагу на те, що така зміна цільового призначення можлива лише для: розміщення виробничих потужностей підприємств, переміщених (евакуйованих) із зони бойових дій (у т. ч. тих, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави); розміщення річкових портів (терміналів) на річці Дунай; розміщення мультимодальних терміналів та виробничо-перевантажувальних комплексів; будівництва мереж електропостачання, газорозподільних, водопровідних, теплопровідних, каналізаційних мереж, електронних комунікаційних мереж, об’єктів магістральних газопроводів; нового будівництва, реконструкції будівель для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб; об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури (крім об’єктів дорожнього сервісу); місць тимчасового зберігання відходів від руйнувань, зумовлених бойовими діями;
– установлення та зміна цільового призначення земельних ділянок, надання їх в оренду для будівництва річкових портів (терміналів), залізничних логістичних центрів здійснюється без розроблення документації із землеустрою та затвердженої містобудівної документації, на підставі мотивованого висновку уповноваженого органу містобудування й архітектури сільської, селищної, міської ради;
– ділянки комунальної власності для розміщення об’єктів для тимчасового перебування внутрішньо переміщених осіб надаватимуть у постійне користування за рішенням виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Заборонено використовувати для таких цілей природоохоронні території, землі природно-заповідного фонду й іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення.
Аналізуючи питання щодо спрощення процедури надання та зміни цільового призначення земельних ділянок, потрібно також зважати на те, що 27 липня 2022 року набрав чинності Закон України «Про внесення зміни до розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2022 р. № 2078-IX, яким спрощено процедури отримання мобільними операторами права користування земельними ділянками для розміщення технічних засобів електронних комунікацій.
Згаданим Законом установлено, що до 1 січня 2026 року вимога щодо наявності містобудівної документації на місцевому рівні не поширюється на випадки надання в користування земельних ділянок площею до 0,05 га за рахунок земель державної або комунальної власності, розташованих у межах сіл і селищ та за межами населених пунктів (крім особливо цінних земель та земель, віднесених до категорії земель оздоровчого призначення, рекреаційного призначення, лісогосподарського призначення, а також земель у межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення), для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування базових станцій мобільного зв’язку, інших технічних засобів та/або споруд електронних комунікацій (крім лінійних) електронних комунікаційних мереж. Тобто розроблення детальних планів для зазначених потреб на строк, установлений законом, не вимагається.
У цілому можна зазначити, що в умовах воєнного стану та необхідності швидкої ліквідації негативних наслідків бойових дій спрощення процедур надання земельних ділянок та зміни цільового призначення дозволить задовольнити найбільш нагальні та невідкладні потреби національної економіки у земельних ділянках.